中華人民共和國住房和城鄉建設部令第18號
《建筑工程施工許可管理辦法》已經(jīng)第13次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2014年10月25日起施行。
住房城鄉建設部部長(cháng) 姜偉新
2014年6月25日
建筑工程施工許可管理辦法
第一條 為了加強對建筑活動(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開(kāi)工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據當地的實(shí)際情況，對限額進(jìn)行調整，并報國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)備案。
按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
第三條 本辦法規定應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。
任何單位和個(gè)人不得將應當申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領(lǐng)取施工許可證。
第四條 建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：
（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續。
（二）在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規劃許可證。
（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。
（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規定應當招標的工程沒(méi)有招標，應當公開(kāi)招標的工程沒(méi)有公開(kāi)招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。
（五）有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。
（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點(diǎn)制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實(shí)到人。專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目編制了專(zhuān)項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質(zhì)量、安全監督手續。
（七）按照規定應當委托監理的工程已委托監理。
（八）建設資金已經(jīng)落實(shí)。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設單位應當提供本單位截至申請之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
（九）法律、行政法規規定的其他條件。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件。
第五條 申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進(jìn)行：
（一）建設單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。
（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。
（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場(chǎng)或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部?jì)热荩瑢徟鷷r(shí)間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書(shū)面通知建設單位，并說(shuō)明理由。
建筑工程在施工過(guò)程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證。
第六條 建設單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。
施工許可證應當放置在施工現場(chǎng)備查，并按規定在施工現場(chǎng)公開(kāi)。
第七條 施工許可證不得偽造和涂改。
第八條 建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當在期滿(mǎn)前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期次數、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個(gè)月內向發(fā)證機關(guān)報告，報告內容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。
建筑工程恢復施工時(shí)，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。
第十條 發(fā)證機關(guān)應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。
發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應當予以公開(kāi)，公眾有權查閱。
第十一條 發(fā)證機關(guān)應當建立頒發(fā)施工許可證后的監督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開(kāi)工、中止施工等行為進(jìn)行監督檢查，發(fā)現違法違規行為及時(shí)處理。
第十二條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。
第十三條 建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 建設單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 依照本辦法規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。
單位及相關(guān)責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。
第十六條 發(fā)證機關(guān)及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；
（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；
（三）對符合條件的申請不予受理的；
（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。
第十七條 建筑工程施工許可證由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定格式，由各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)統一印制。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無(wú)效。
第十八條 本辦法關(guān)于施工許可管理的規定適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規有明確規定的，從其規定。
《建筑法》第八十三條第三款規定的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。
軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )制定的辦法執行。
第十九條 省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。
第二十條 本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部令第71號發(fā)布、2001年7月4日建設部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時(shí)廢止。
